关于《中华人民共和国环境保法》执法检查和环保工作视察活动的报告

关于《中华人民共和国环境保法》执法检查

和环保工作视察活动的报告

县人大常委会《环保法》执法检查组

（2017年5月31日）

环境保护是基本国策。做好环保工作，是落实党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局的具体体现，今年3月，县人大常委会组织执法检查组，对我县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《安徽省环境保护条例》情况进行执法检查，5月19日又对环保工作进行了视察。现将检查、视察情况报告如下：

一、我县环保工作开展情况

近年来，县人民政府坚持以科学发展观为指导，以改善环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，积极开展生态县创建活动，不断加大投入力度和执法力度，环境保护工作取得了一定的成效。

1、全民环保意识进一步提高。自《环境保护法》实施以来，县政府通过开展“6.5”世界环境日、“环保世纪行”及创建生态县、镇、村等活动，大力宣传环境保护方面的法律法规，进一步提高广大群众的环境保护意识。

2、建立监督制度，加强污染防控。县政府不断配套制定和完善相关的工作制度，先后出台了《灵璧县大气污染专项整治行动方案》、《灵璧县水污染防治工作方案》、《灵璧县环境保护大检查工作方案》、《灵璧县清理整改违反环保法律法规建设项目工作方案》《灵璧县环境保护工作行政责任追究暂行办法》、《灵璧县环境保护一票否决制实施办法》和《灵璧县环境保护目标责任考核办法（试行）》《灵璧县环境监管网格化划分方案》《灵璧县突发环境事件应急预案》、《灵璧县饮用水水源地环境污染事故应急处置预案》、《灵璧县辐射事故应急预案》、《灵璧县重污染天气应急预案》等文件，加强环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测，为环境状况调查和评价等环境管理活动提供科学依据。

3、生态生活环境得到有效改善。通过实施退耕还林、关闭采石场、石料加工点、封山育林、改水改厕、淘汰燃煤锅炉等一批生态环境治理工程，生态绿色长廊建设成效明显，城乡环境卫生整治工作有序推进，生态生活环境得到明显改善。

4、环保基础设施建设加快。近年来，县政府及各职能部门牢牢抓住灵璧建设发展的各种机遇，积极争取省环境治理保护项目。已建成县污水处理厂、虞姬垃圾填埋厂、县城污水管网、城镇保洁、尹集光大垃圾生物质一体化发电等一批环保设施。

二、存在的主要问题
1、环境保护意识仍需加强。目前，部分乡镇、部门和企业对环境保护的重要性认识不到位，在经济发展思路上，重开发轻保护、重数量轻质量等错误观念没有得到彻底纠正。有的职能部门之间相互扯皮、相互推诿，致使一些环境污染问题未能得到及时的、较好的解决；一些企业为追求经济利益的最大化，不落实环境保护措施，不运行环境保护设施，偷排和超标排放污染物。

2、基础设施建设有待完善。随着县城建设步伐加快，城镇人口不断增长，产生的生活污水越来越多，城区垃圾处理、排污管网、公共卫生等环保设施仍不能满足群众生活和生产发展需要。其中排污管网虽经多次改造，仍未实现雨污分流，县中心城区一些道路排污管网没有与城市截污主干管连接，部分地段管网截污不彻底，存在塌陷、渗漏、倒流等现象，部分生活污水未经处理直接排出，造成二次污染。

3、水体污染问题严重。新汴河水源存在安全隐患，其周边的污染源治理和管理不到位，河堤仍有大面积种植业、废弃垃圾填埋场等，对县城饮用水源地保护造成一定的威胁，影响了饮用水的质量和安全。如：新汴河南岸往向阳去的废弃垃圾填埋场遗留的污染源，回土填埋，时间过长，又没有采取任何无公害化处理措施，导致废液、污水渗透，严重影响新汴河河水，污染了县城居民和周围村民的饮用水源。唐河浍沟段水面垃圾漂浮物多，水质污染严重。岳罗河黑臭水体没有得到彻底根治。还有一些养猪场、养鸭场没有污染治理设施，个别养猪场的畜禽防治药品废料、死猪没有采取科学处理措施，胡乱丢弃，臭气熏天，产生的污物、污水没有经过处理就直接排入河中。大量秸秆丢弃在河沟里造成周边环境、水质严重污染，恶化生态环境，影响饮用水源。

4、污染隐患未能有效处理。从检查发现，环保部门对企业准入把关不严格，缺乏环境保护规划，部分企业达不到环保要求，超标排放。如部分混凝土搅拌站、制药厂、养殖企业。对新上项目缺乏全程监督，不能做到经常检查、及时发现。部分企业污水处理设施不完善，不能做到全天候运转，一旦遇到暴雨池满外溢，将严重污染周边生态环境和农民生产生活环境。

5、存在未批先建的违规现象。如朱集乡马辉钓具，该企业无证无照、未经环评，生产过程中的铅烟挥发性有机物等废气未经处理就直接排放，污染周边空气；县开发区林丰木业未通过环评就进行技改，违反相关规定。县环保部门要对上述问题及时跟踪处理到位，做好环评及相关工作。

6、农村环境综合治理项目，缺乏科学的整体规划。当前农村环境综合治理项目缺乏“规划先行”的理念，生活垃圾集中处理设施选址的科学性和公正性需高度重视。应以乡镇和村为单位，抓紧编制村镇规划，力争村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，运用法治思维和法治方式来解决垃圾集中处理设施选址“邻避效应”的问题，从根本上解决农村环境的脏乱差问题。

三、加强环保工作的几点建议

1、加大环境保护宣传力度。继续加强环境保护法律法规的学习和宣传，增强县乡政府及其职能部门领导的可持续发展意识，牢固树立科学发展观，在加快经济建设的同时，高度重视环境保护工作，切实把环境保护纳入经济社会发展计划，综合决策，统筹发展。积极促进产业结构的调整，大力发展循环经济，防止为了片面追求经济增长速度，不加选择地引进污染严重的项目。要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用，通过对一些环境违法问题曝光和严肃处理，调动公众参与环境保护的积极性，教育更多的部门和企业自觉依法保护环境，促进《环境保护法》《省环保条例》及相关法律法规更好地贯彻执行。

2、加强领导，各司其职。县政府要加强对环保工作领导力度，要把解决损害群众健康的突出环境问题摆在环境保护的重要位置，进一步强化环保为民的理念，认真抓好水、气、土污染防治工作，努力实现天蓝、水清、地绿，让空气更新鲜。有关部门要各司其职，联防联动，做好森林绿化、河道沟塘、工业企业、城市拆迁、建筑工地、道路保洁、交通运输、燃煤锅炉、机动车尾气排放、秸秆禁烧等工作，形成治污合力，促进环境质量有效改善，提高广大人民群众的环境满意度。

3、完善城镇环保基础设施建设。县城生活污水处理成为迫切需要解决的问题，县政府及各职能部门要认真制定基础设施建设规划，对城区雨污分流管网，做到一次规划设计，分步实施，加快建设，做到雨污分流，尽快接入污水处理厂主管网。同时，要加大环卫投入力度，壮大环卫队伍，增加县城环卫保洁设施装备，提高城区环境卫生管理水平。

4、加快环境污染治理工作进度，保护好饮用水源。加大环保资金的投入，确保污染治理工作落到实处。县政府要尽快解决新汴河垃圾场污染源问题，彻底解决污染隐患。继续做好北沱河、奎濉河流域的土壤污染检测和修复项目。为全县人民创造一个良好的工作、生产、生活环境。

5、政府要严格执行《环境保护法》《省环保条例》。把好项目的“准入关”，要坚持“先环评后建设”的原则，对于有可能造成污染的项目坚决不上，对于未批先建、擅自排污的企业要坚决依法关闭，切实杜绝新污染源的产生。环保执法人员要长期、不定期的深入企业监督检查，积极鼓励社会各界参与监督、举报，坚决杜绝偷排偷放。

6、要加快解决畜禽养殖规划布局方案。划定禁养区、限养区、适养区，明确新建、改建、扩建养殖场必须按照建设项目环境保护管理相关规定，采取有效的污染防治措施。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水储存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。

7、切实抓好生态示范区创建，扎实推进农村环境综合治理工作。要结合新农村建设，加强乡镇和农村污染防治，结合三线三边环境整治，做好大河小沟、田边地头沟、村内池塘的秸秆垃圾清理，彻底解决农村面源污染问题。

8、加强环境管理力度，提高依法行政能力。一是严格依法履行项目环保审批制度，切实加强监管工作。严厉查处未执行“三同时”、擅自停止治污设施运转、偷排或超标排放等环境违法行为；二是积极推进先进管理设备服务于环境管理工作，提高环境管理效能，强化在线监控设备对主要排污企业治污设施运转全过程监控，减少污染物偷排现象发生；三是要加强执法队伍的素质建设，努力建设一支高素质的环保工作队伍，使他们在执法过程中做到有法必依、执法必严、违法必究；四是建立健全部门联合执法解决环保问题的联动机制，使相关部门在查处环保违法行为过程中能紧密配合，通力协作，共担责任；五是把环保治理工作作为考核干部政绩的条件之一，实行“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追究”机制，推动我县经济全面、协调、可持续发展。